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關(guān)于對《彭水自治縣國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》彭水府辦發(fā)〔2023〕11號的政策解讀
日期:2023-06-06
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彭水苗族土家族自治縣住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于對《彭水自治縣國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》彭水府辦發(fā)〔2023〕11號的政策解讀

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為貫徹落實(shí)《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》,規范我縣國有土地上房屋征收與補償活動(dòng),根據《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》),結合我縣實(shí)際出臺了《彭水自治縣國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》(彭水府辦發(fā)﹝202311號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。為了讓廣大群眾進(jìn)一步了解這項政策,特對《實(shí)施辦法》作如下政策解讀:

《實(shí)施辦法》已經(jīng)2022112日縣第十八屆人民政府第23次常務(wù)會(huì )議通過(guò),并以“彭水府辦發(fā)﹝202311號”下發(fā)通知,自通知之日起施行,共分六章六十一條。

一、制定背景

《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》于20211125日出臺;今年4月,市人民政府重新修訂下發(fā)了《實(shí)施細則》,同時(shí)廢止了原《重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法(暫行)》(渝辦發(fā)〔2011123號)。為貫徹落實(shí)《實(shí)施細則》,市住房城鄉建委制定下發(fā)了《關(guān)于全市執行統一的國有土地上房屋征收補償科目及單項最高限額標準制度的通知》(渝建征〔202210號)。根據《實(shí)施細則》及“渝建征〔202210號”文件精神,并結合我縣實(shí)際,制定了《實(shí)施辦法》。

二、制定的依據

(一)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號);

(二)《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》;

(三)《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實(shí)施細則》(渝府發(fā)〔202226號);

(四)重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )《關(guān)于全市執行統一的國有土地上房屋征收補償科目及單項最高限額標準制度的通知》(渝建征〔202210號);

(五)《重慶市行政規范性文件管理辦法》(重慶市人民政府令第329號)。

三、制定的過(guò)程

《實(shí)施辦法》由縣住房城鄉建委根據前述政策法規擬出初稿,經(jīng)多次討論修改后,在網(wǎng)上進(jìn)行公示,并廣泛征求了人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )群眾代表意見(jiàn),進(jìn)行了公平競爭審查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估和網(wǎng)絡(luò )輿情風(fēng)險評估(并備案),經(jīng)過(guò)縣住房城鄉建委法律顧問(wèn)單位和縣司法局出具審查意見(jiàn)。縣政府辦于2022108日組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了會(huì )審和修改,112日報請縣人民政府第23次常務(wù)會(huì )議審議,并按會(huì )議意見(jiàn)進(jìn)行修改完成。

四、制定《實(shí)施辦法》的必要性和重要作用

(一)制定《實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》《實(shí)施細則》和“渝建征〔202210號”等文件精神的需要。

(二)制定《實(shí)施辦法》是規范我縣國有土地上房屋征收與補償活動(dòng),維護公共利益,保障被征收房屋所有權人合法權益的需要。

(三)制定《實(shí)施辦法》是助推新型城鎮化建設的需要,為深入推進(jìn)城市更新和提升行動(dòng)提供有力的政策支撐。

五、《實(shí)施辦法》的條款情況

(一)刪改內容

刪除《實(shí)施細則》第四條、修改第五條;刪除《實(shí)施細則》第十三條第三款、第二十六條、第二十九條、第五十九條、第六十二條第三款、第六十三條、第六十四條第五款。

(二)增加內容

1.《實(shí)施細則》的第二十條修改后對應《實(shí)施辦法》的第十九條;

2.《實(shí)施細則》的第四十條修改后對應《實(shí)施辦法》的第三十七條;

3.《實(shí)施細則》的第四十三條修改后對應《實(shí)施辦法》的第四十條;

4.《實(shí)施細則》的第六十六條修改后對應《實(shí)施辦法》的第六十一條,但《實(shí)施辦法》施行前已實(shí)施但未完成的國有土地上房屋征收項目,繼續按原“彭水府辦發(fā)〔202097號”文件規定執行。

(三)房屋征收損失補償和獎勵補助科目及標準

房屋征收損失補償和獎勵補助科目除附屬設施按行業(yè)市場(chǎng)實(shí)際收費標準;單戶(hù)非住宅提前簽約獎勵分為20/平方米·日(商業(yè)門(mén)面)、15/平方米·日(辦公、業(yè)務(wù)用房等)、10/平方米·日(生產(chǎn)用房及其它非住宅),其余部分按“渝建征〔202210號”文件規定執行。

六、新《實(shí)施辦法》主要條款的解讀

(一)我縣國有土地上房屋的征收及實(shí)施單位?

答:根據《實(shí)施辦法》第四條規定,縣人民政府是征收的主體,縣住房城鄉建委作為征收部門(mén)負責組織實(shí)施全縣國有土地上的房屋征收與補償工作。第九條規定:未經(jīng)房屋征收部門(mén)組織、委托,任何單位和個(gè)人不得開(kāi)展房屋征收與補償活動(dòng)。

(二)哪些情形可以作出房屋征收決定?

答:根據《實(shí)施辦法》第十一條,為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由縣政府作出房屋征收決定:

1)國防和外交的需要;

2)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

3)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛生健康、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會(huì )福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

4)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設的需要;

5)由政府依照城鄉規劃法有關(guān)規定組織實(shí)施的對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行舊城區改建的需要;

6)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。同時(shí)第十四條還明確,因舊城區改建需要征收房屋的,房屋征收部門(mén)提出初步審查意見(jiàn)前應當書(shū)面征求擬征收范圍內房屋所有權人的意見(jiàn),其中房屋所有權專(zhuān)有部分面積占比超過(guò)三分之二且戶(hù)數占比超過(guò)三分之二的房屋所有權人同意舊城區改建的,方可納入舊城區改建范圍,并啟動(dòng)房屋征收程序。

(三)如何確定被征收人?

答:依據《實(shí)施辦法》第十五條,房屋征收部門(mén)根據縣政府確定的房屋征收項目和征收范圍,將房屋所有權人確定為被征收人。

(四)在征收中哪些情形不予以補償?

? 答:根據《實(shí)施辦法》第十六條規定,房屋征收項目和征收范圍確定后,自公布之日起,除經(jīng)依法批準的危房解危改造外,任何組織或者個(gè)人不得在征收范圍內實(shí)施新建、擴建、改建房屋或者改變土地、房屋用途等行為。違反規定實(shí)施的,所增加的費用不予補償。

房屋征收范圍公布后,有下列行為之一的,不增加補償:

1)轉讓土地使用權、房屋所有權或者設定其他權利;

2)以征收范圍內的房屋為住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請辦理企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及其他組織的設立或者變更登記;

3)其他不當增加補償費用的行為。

(五)未登記建筑如何認定補償?

答:根據《實(shí)施辦法》第十九條規定,縣政府組織住房城鄉建設、規劃自然資源、城市管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)和機構,對未經(jīng)登記建筑的合法性進(jìn)行集體會(huì )審認定,其具體認定事務(wù)工作由城市管理局負責。認定為合法建筑的,應當給予補償;認定為違法建筑的,不予補償;認定為未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑的,結合剩余期限予以適當補償;認定為超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑的,不予補償。縣政府可以結合實(shí)際,制定未經(jīng)登記建筑的認定標準。

(六)征收補償方案包括哪些內容?

答:根據《實(shí)施辦法》第二十條規定,征收補償方案應當包括下列內容:

1)房屋征收補償的法律、法規依據;

2)房屋征收目的和征收范圍;

3)房屋征收實(shí)施單位;

4)房屋征收補償方式和補償標準;

5)搬遷補助、貨幣補償或者產(chǎn)權調換補助、提前簽約獎勵標準;

6)產(chǎn)權調換房屋的地點(diǎn)、面積、價(jià)格等情況;

7)簽約時(shí)間及期限;

8)征收補償方案制定單位聯(lián)系方式;

9)其他事項。

(七)對被征收的補償內容包括哪些?

答:根據《實(shí)施辦法》第二十七條規定,縣政府作出房屋征收決定對被征收人給予的補償包括:

1)被征收房屋價(jià)值的補償;

2)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置、裝飾裝修以及相關(guān)設施設備損失等的補償;

3)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

(八)什么是公攤系數?

答:公攤系數是一棟建筑的總公攤面積和總套內面積的比值。《實(shí)施辦法》第三十七條規定,被征收住宅的公攤系數低于或等于15%的,按照15%的公攤系數計算應補償面積;被征收住宅的公攤系數高于15%的,按實(shí)際面積計算應補償面積。

用于產(chǎn)權調換住宅的公攤系數低于或等于15%的,其對應的公攤面積費用由被征收人承擔;用于產(chǎn)權調換住宅的公攤系數高于15%的,其超過(guò)部分對應的公攤面積費用由房屋征收部門(mén)承擔,未超過(guò)部分對應的公攤面積費用由被征收人承擔。

(九)什么情形可以享受最低住房保障制度?

答:《實(shí)施辦法》第三十八條規定,實(shí)行最低住房保障制度。被征收房屋為住宅,且按照本實(shí)施辦法第三十七條第一款計算后的應補償面積小于45平方米的,在征收項目公布前,被征收人及其配偶在本縣沒(méi)有其他國有土地上產(chǎn)權住宅的,可按照45平方米進(jìn)行補償。

縣政府在分配廉租房、公租房等保障性住房時(shí),應當優(yōu)先滿(mǎn)足符合住房保障條件的被征收人的住房需要。

(十)住改非房屋如何補償?

答:《實(shí)施辦法》四十一條規定,被征收房屋為住宅,而實(shí)際改為非住宅使用的,應當按照住宅進(jìn)行評估、補償;被征收房屋產(chǎn)權人、房屋坐落與市場(chǎng)主體注冊登記、稅務(wù)登記證明一致,且在征收項目公布前連續合法經(jīng)營(yíng)2年以上并能夠提供相應完稅憑證的,可以結合實(shí)際用途給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

(十一)停產(chǎn)停業(yè)損失如何補償?

答:《實(shí)施辦法》第四十三條規定 征收非住宅房屋,且在征收項目公布前2年內有合法有效營(yíng)業(yè)執照及完稅憑證的,應當給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

被征收人選擇貨幣補償的,按照房屋評估價(jià)值的6%一次性支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;被征收人選擇產(chǎn)權調換的,停產(chǎn)停業(yè)期間每月按照房屋評估價(jià)值的5‰支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費,停產(chǎn)停業(yè)期限按照協(xié)議約定計算。房屋征收部門(mén)未按協(xié)議約定日期交付產(chǎn)權調換房屋,導致過(guò)渡期限延長(cháng)的,自逾期之月起每月按照房屋評估價(jià)值的5‰加付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。

被征收房屋符合前款規定,且用于生產(chǎn)制造的,停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準可以適當提高,提高的幅度不超過(guò)前款規定補償標準的50%

(十二)設施設備損失如何補償?

答:《實(shí)施辦法》第四十四條規定 因房屋征收造成企業(yè)等市場(chǎng)主體設施設備價(jià)值損失的,應當給予補償。搬遷后不喪失使用價(jià)值的,搬遷補助費按照所搬遷設施設備折舊后凈值的10%以上20%以下計算;搬遷后喪失使用價(jià)值的,參照評估價(jià)值予以補償。除房屋征收部門(mén)有專(zhuān)門(mén)要求外,補償后的設施設備由被征收人自行拆除、搬離。

對設施設備進(jìn)行評估的,企業(yè)等市場(chǎng)主體應當提供設施設備購置及其品牌、編號等相關(guān)憑據。

(十三)對被征收房屋的評估結果不認同怎么處理?

答:《實(shí)施辦法》第五十五條規定 被征收人或者房屋征收部門(mén)對評估結果有異議的,應當自收到評估報告之日起10日內,以書(shū)面方式向出具評估報告的評估機構申請復核評估。第五十六條規定 被征收人或者房屋征收部門(mén)對評估機構的復核評估結果有異議的,應當自收到復核評估結果之日起10日內,以書(shū)面方式向市評估專(zhuān)家委員會(huì )申請鑒定。

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