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彭水苗族土家族自治縣人民政府 行政規范性文件

 

 

彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)彭水自治縣食品藥品安全

十三五規劃的通知

彭水府辦發(fā)〔2017215

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣府各部門(mén),各企事業(yè)單位:

《彭水自治縣食品藥品安全十三五規劃》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第19次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施,抓好貫徹落實(shí)。

 

 
彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
20171214日           

 

彭水自治縣食品藥品安全“十三五”規劃

 

食品藥品安全是重大民生和公共安全問(wèn)題,關(guān)系人民群眾身體健康與社會(huì )和諧穩定。為進(jìn)一步加強全縣食品藥品安全工作,不斷提高全縣食品藥品安全治理水平,促進(jìn)全縣食品醫藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,盡快建成國家食品安全示范城市,根據《國家食品安全規劃(2016—2020年)》《國家藥品安全規劃(2016—2020年)》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《重慶市食品藥品安全十三五規劃》《彭水苗族土家族自治縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》,制定本規劃。

 

第一章 現狀和形勢

 

第一節 “十二五”時(shí)期主要成效

 

十二五期間,全縣緊緊圍繞食品藥品監管四個(gè)最嚴四有兩責總體要求,各級各部門(mén)各盡其職,食品藥品安全監管有力,食品藥品質(zhì)量合格率逐年提高,食品藥品安全形勢總體穩定向好,實(shí)現了食品藥品安全事故零目標。

監管體制更加健全。整合衛生計生、工商、質(zhì)監和食品藥品監管部門(mén)管理職能,組建了統一權威的食品藥品監管機構。按照四明確、四保障、四公開(kāi)、四統一要求,39個(gè)鄉鎮(街道)設立食品藥品監管所(辦公室),落實(shí)監管執法人員167人、村社協(xié)管員296人,全面完成基層食品藥品監管機構規范化建設,形成了縣、鄉(鎮)、村(社區)三級食品藥品監管體系,構建了六級網(wǎng)格化監管模式。

工作機制更加順暢。建立健全考核指標和考核機制,縣委、縣政府把食品藥品安全納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核和綜合治理考核內容,構建起了各級政府對食品藥品安全負總責、監管部門(mén)各負其責的責任體系。進(jìn)一步強化協(xié)查協(xié)辦機制,加強食品藥品監管、農業(yè)、衛生計生、工商、畜牧等相關(guān)部門(mén)的溝通配合,整合資源,實(shí)現各部門(mén)優(yōu)勢互補,形成監管合力;加強公安、法院、檢察院行刑銜接,加大食品藥品違法犯罪懲治力度。

風(fēng)險管控更加有力。加強抽檢監測,開(kāi)展地產(chǎn)食品全覆蓋抽檢,實(shí)施食品、食用農產(chǎn)品快檢檢測,綜合研判我縣食品藥品安全風(fēng)險狀況,加大薄弱環(huán)節的監管力度。大力實(shí)施風(fēng)險分級管理,加大重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)監督檢查頻次,提高日常監管的靶向性和針對性。加強風(fēng)險交流,主動(dòng)公布抽檢監測結果、發(fā)布消費警示、曝光違法違規行為,全縣食品藥品安全保障水平不斷提高。

行業(yè)秩序更加規范。針對風(fēng)險較高或者行業(yè)突出問(wèn)題,及時(shí)組織開(kāi)展了專(zhuān)項整治,有效治理了食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題。全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持證率由64%提升至96%,學(xué)校和幼兒園食堂持證率達100%,抽樣檢驗合格率達到95%以上。查辦食品藥品違法犯罪案件423件,破獲公安部督辦案件2件,抓獲犯罪嫌疑人7人,刑事拘留7人,起訴6人,營(yíng)造了食品藥品行業(yè)公平競爭新環(huán)境。

共治格局更加完善。舉辦“12315”消費維權、“12331”主題日、食品安全宣傳周、全國安全用藥月等宣傳活動(dòng),發(fā)放各類(lèi)宣傳資料,廣泛普及食品藥品安全知識。暢通投訴舉報電話(huà),落實(shí)有獎舉報制度,鼓勵公眾參與社會(huì )監督。組織開(kāi)展監管執法人員、協(xié)管員、藥品從業(yè)人員、藥品電子監管、食品安全管理員等專(zhuān)題培訓,逐步構建起企業(yè)承擔主體責任、政府實(shí)施風(fēng)險監管、社會(huì )各界群防共治的食藥安全共治格局。

 

第二節 “十三五”時(shí)期面臨的形勢

 

十三五時(shí)期是我縣全面建成小康社會(huì )的決勝階段,也是全面建立嚴密高效、社會(huì )共治的食品藥品安全治理體系的重要機遇期。當前和今后一個(gè)時(shí)期,全縣將以習近平總書(shū)記四個(gè)最嚴要求為指導,認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持黨政同責、社會(huì )共治,強化源頭治理、風(fēng)險管控,建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系,嚴把從農田到餐桌、從實(shí)驗室到醫院的每一道防線(xiàn)。深化供給側結構性改革,助推我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

十三五時(shí)期,食品藥品安全依然面臨復雜嚴峻的形勢。源頭污染壓力加大。一些區域土壤、水體等環(huán)境污染問(wèn)題仍然存在;農業(yè)投入品使用過(guò)多,農獸藥殘留問(wèn)題突出;非法添加、制假售假等問(wèn)題依然存在。食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散,產(chǎn)業(yè)規模化、集約化程度低,加之新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式層出不窮,產(chǎn)業(yè)鏈條更加復雜,存在一定風(fēng)險隱患。企業(yè)主體責任落實(shí)不到位,公眾食品藥品安全知識和維權意識不足,社會(huì )監督力量尚未充分發(fā)揮,公眾參與監督管理的積極性不高,食品藥品安全社會(huì )共治還有待進(jìn)一步加強。

 

第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標

 

第一節 指導思想

 

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅持新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的基本方略,圍繞健康中國建設任務(wù),實(shí)施食品安全戰略,健全藥品供應保障制度,不斷深化體制機制改革,繼續創(chuàng )新監管方式方法,持續加大三品一械監管力度,促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,積極構建社會(huì )共治格局,全面提高食品藥品安全治理水平,為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的食品藥品安全保障。

 

第二節 基本原則

 

——堅持以人為本。牢固樹(shù)立人民利益至上理念,把維護人民群眾的生命安全和身體健康作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),及時(shí)回應人民群眾的期盼和關(guān)切,以監管工作的實(shí)際成效惠及于民、取信于民。

——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。把改革創(chuàng )新作為推進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現代化的重要動(dòng)力,進(jìn)一步改革完善事前、事中、事后監管機制,創(chuàng )新監管政策措施,強化綜合治理,實(shí)現標本兼治,逐步解決食品藥品安全領(lǐng)域深層次問(wèn)題。

——堅持依法監管。全面落實(shí)依法行政要求,規范監管執法行為,堅持公開(kāi)、公正、透明執法,實(shí)現食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程依法監管,切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究,形成嚴格執法、全行業(yè)守法的良好局面。

——堅持社會(huì )共治。進(jìn)一步落實(shí)責任,發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與,努力構建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)監管、企業(yè)主責、行業(yè)自律、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的食品藥品安全工作格局,實(shí)現食品藥品安全共治共享。

 

第三節 發(fā)展目標

 

全面鞏固基層食品藥品監管機構規范化建設成果,充分發(fā)揮統一權威的食品藥品監管體系作用,建立健全預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、責任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品藥品安全監管體系,不斷完善以行政監管為基礎、檢驗檢測為支撐、信息化技術(shù)為平臺、風(fēng)險管控為手段的食品藥品監管機制。深入開(kāi)展重慶市食品安全示范縣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和化妝品市場(chǎng)安全治理示范街(店)創(chuàng )建,不斷提升食品藥品安全治理能力,堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故底線(xiàn)。建成與全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的食品藥品安全保障體系,確保全縣人民飲食用藥安全。

 

第三章 主要任務(wù)

 

第一節 全面深化監管改革

 

強化責任落實(shí)。根據《中華人民共和國食品安全法》和市、縣地方性法規的規定,進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府屬地管理責任和監管部門(mén)監督檢查責任,確保四有兩責全面落實(shí)到位。進(jìn)一步完善評價(jià)考核機制,加強對全縣各鄉鎮(街道)及有關(guān)部門(mén)履行職責情況的監督檢查和評估考核,注重考核評價(jià)結果運用。強化企業(yè)主體責任落實(shí),督促企業(yè)依照法律法規和食品藥品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險,切實(shí)履行企業(yè)第一責任人的責任。

加大綜合協(xié)調力度。充分發(fā)揮食品安全委員會(huì )及其辦公室作用,建立健全食品安全綜合協(xié)調機制,統籌協(xié)調食品安全監管工作,全面加強食品綜合監督。完善食品安全監管部門(mén)信息通報、新聞發(fā)布、應急處置等協(xié)作機制,切實(shí)加強鄉鎮(街道)間、部門(mén)間的協(xié)作配合,實(shí)現全程監管、無(wú)縫銜接。

推進(jìn)基層規范化建設。深化食品藥品監管體制改革,健全縣、鄉(鎮)、村(社區)三級食品藥品安全監管工作體系,完善六級網(wǎng)格化監管模式。鞏固鄉鎮(街道)食品藥品監管機構規范化建設成果,逐步推行基層監管人員專(zhuān)職化,加強基層專(zhuān)職檢查員隊伍建設,配齊配強食品藥品監管執法人員和村(社區)食品藥品安全協(xié)管員,探索建立食品藥品專(zhuān)職協(xié)管員隊伍。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構建設,配備快速檢測儀器設備。到2020年,建成鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范站3個(gè),全縣39個(gè)鄉鎮(街道)均能獨立開(kāi)展日常例行農產(chǎn)品檢驗檢測工作。

專(zhuān)欄1 監管能力提升項目

食品藥品監管辦公業(yè)務(wù)用房建設及執法裝備項目。啟動(dòng)全縣食品藥品安全風(fēng)險監測中心建設,建筑面積約5000平方米,包含食品快檢站、藥品檢驗室、冷庫、視頻監控中心、培訓會(huì )議室等設施設備。為39個(gè)鄉鎮(街道)食品藥品監管所配齊辦公業(yè)務(wù)用房,改善和提升辦公條件,重點(diǎn)建設漢葭、紹慶、靛水三個(gè)街道食藥監所。加強基層食品藥品監管機構的執法能力建設,為基層食品藥品監管所配備必要的執法裝備和辦公設備。

食品藥品專(zhuān)職協(xié)管員隊伍建設項目。以鄉鎮(街道)、村(社區)轄區大小、常住人口多少、食品藥品安全狀況等因素分批次(第一批25人)建立食品藥品專(zhuān)職協(xié)管員隊伍,充實(shí)基層食品藥品監管機構力量。

提升干部隊伍素質(zhì)。培養和造就一支規模適當、結構優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化監管隊伍。人才隊伍培養、使用、管理、監督體制機制配套更趨完善,教育培訓體系基本健全。到2020年,大幅優(yōu)化監管隊伍學(xué)歷結構、專(zhuān)業(yè)結構,逐步建立起以本科以上學(xué)歷,食品、藥品、醫學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)為主要人員的食品藥品監管執法隊伍;監管隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓實(shí)現全覆蓋。

專(zhuān)欄2 隊伍素質(zhì)提升項目

食品安全人員能力提升項目。針對食品安全風(fēng)險監測、食品安全風(fēng)險評估、食品快速檢測、食品安全事故應急處置等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行系統能力培訓。

食品藥品基層監管機構負責人培訓項目。對全縣食品藥品監管人員,開(kāi)展食品、藥品、化妝品、醫療器械監管能力和綜合管理能力業(yè)務(wù)培訓,加大復合型人才培養力度,培養一批在食品、藥品、化妝品、醫療器械監管等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節的業(yè)務(wù)骨干。

 

第二節 建立風(fēng)險管控機制

 

完善風(fēng)險管控行政管理體系。組織開(kāi)展風(fēng)險研判,按照風(fēng)險分級、分類(lèi)管理的標準和規范,對發(fā)現的風(fēng)險隱患進(jìn)行綜合研判。建立風(fēng)險問(wèn)題報告、反饋、處置程序,有的放矢開(kāi)展處置和防范,形成嚴密高效的風(fēng)險管控行政管理路線(xiàn)圖。

提升風(fēng)險監測水平。按照統一制定計劃、統一組織實(shí)施、統一數據分析、統一結果利用要求,實(shí)施食品藥品安全風(fēng)險監測計劃,開(kāi)展全縣食用農產(chǎn)品監測、食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監測和藥械不良反應(事件)監測,形成覆蓋食品、藥械各環(huán)節的風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。提高食品安全監測抽驗頻次,加強藥品、醫療器械、化妝品不良反應監測。十三五期間,每年藥品不良反應報告數達500/百萬(wàn)人,藥品不良反應病例各鄉鎮(街道)報告比例達90%。醫療器械不良事件報告數達200/百萬(wàn)人,醫療器械不良事件病例鄉鎮(街道)報告比例達80%,化妝品不良反應報告數達50/百萬(wàn)人。充分利用食品快檢體系,快速有效篩查潛在的食品安全隱患。依托食品藥品抽驗、快速檢測、“12331”舉報投訴等系統,及時(shí)收集、分析食品藥品風(fēng)險信息。

提高風(fēng)險研判能力。借鑒國內外食品藥品安全風(fēng)險評估的先進(jìn)經(jīng)驗,在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)探索建立安全風(fēng)險指標評價(jià)體系,實(shí)施全面客觀(guān)的量化評價(jià)。組建食品藥品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì ),適時(shí)組織開(kāi)展食品藥品安全再評價(jià)及風(fēng)險評估。建立農業(yè)、食品藥品監管、衛生計生、畜牧等多部門(mén)和單位參與的聯(lián)合會(huì )商機制,研判風(fēng)險形勢,分析風(fēng)險隱患,制訂應對措施,防止出現系統性、區域性食品藥品安全問(wèn)題。

加大風(fēng)險交流預警力度。組建縣、鄉鎮(街道)兩級風(fēng)險交流聯(lián)絡(luò )員隊伍,逐步形成從上到下的風(fēng)險交流工作網(wǎng)絡(luò )。建立食安委成員單位風(fēng)險交流制度,定期互相通報食品安全風(fēng)險相關(guān)信息。強化與行業(yè)協(xié)會(huì )的交流,督促行業(yè)誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照科學(xué)、客觀(guān)、及時(shí)、公開(kāi)的原則,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、新聞發(fā)布會(huì )等多種形式,及時(shí)向監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )及社會(huì )公眾發(fā)布預警信息和消費提示,加強對不合格產(chǎn)品、違法企業(yè)的社會(huì )懲戒,多渠道向公眾宣傳食品藥品安全知識。

專(zhuān)欄3 風(fēng)險管理提升項目

食品藥品應急裝備完善項目。加強應急隊伍建設和應急裝備配備,開(kāi)展應急演練和處置工作。建立食品藥品輿情監測體系,做好輿情監測和應對工作。

 

第三節 嚴格依法行政

 

深入貫徹落實(shí)法規制度。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規。結合我縣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,幫扶指導企業(yè)制定特色食品企業(yè)標準。制定或修訂各類(lèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節的操作規范。建立健全化妝品經(jīng)營(yíng)行為規范。

規范行政許可行為。嚴格按照法定權限開(kāi)展行政許可,實(shí)行食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證兩證合一。嚴格執行藥品GSP認證管理。進(jìn)一步厘清行政許可審批事權劃分,完善行政許可分級責任制。

嚴厲打擊違法犯罪。進(jìn)一步加強監管部門(mén)之間協(xié)作,健全完善行政執法與刑事司法銜接機制,研究建立行政處罰與行政拘留銜接機制,探索建立跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)、跨區域執法協(xié)作同步辦案新機制,及時(shí)研究解決食品藥品案件定性、證據標準、鑒定條件、案件管轄等執法辦案中的實(shí)際問(wèn)題。堅持零容忍,嚴厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣及有毒有害食品藥品的違法犯罪行為,清除行業(yè)潛規則。建立健全食品藥品安全違法犯罪企業(yè)(人員)信息庫和黑名單制度,提升食品藥品違法犯罪打擊效能。

 

第四節 加強食品全程監管

 

強化食品源頭控制。圍繞一控兩減三基本的目標,實(shí)施到2020年化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)和獸藥(抗菌藥)綜合治理五年行動(dòng)。大力推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)。完善認證服務(wù)體系,扶持發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農產(chǎn)品,年平均新認證三品一標”10個(gè)。指導生產(chǎn)者嚴格按照食品安全標準和國家有關(guān)規定,科學(xué)合理使用農業(yè)投入品,督促建立健全種植養殖檔案和用藥記錄等生產(chǎn)記錄制度,嚴格落實(shí)安全間隔期和休藥期制度。加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理,實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。開(kāi)展土壤重金屬污染詳查工作,科學(xué)劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。控制農業(yè)面源污染,防治畜禽養殖污染。開(kāi)展土壤污染治理修復。到2020年,種植養殖環(huán)節食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達97%以上。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系,將全縣種植企業(yè)納入重慶市農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,實(shí)時(shí)錄入,到2020年全面覆蓋全縣農資市場(chǎng)、種植企業(yè)。

加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可準入,落實(shí)網(wǎng)格化監管和分類(lèi)分級管理責任,全面推進(jìn)信息化建設,構建科學(xué)高效的日常巡查、體系檢查、飛行檢查體系。加大對兩超一非、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標準的食品治理力度,強化對保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品的監管,加強對網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)的監管,健全食品召回工作制度。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等,督促和指導食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系,切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。深入實(shí)施餐飲單位明廚亮灶工程,加強學(xué)校及托幼機構食堂監管,到2017年,全縣學(xué)校食堂、托幼機構食堂明廚亮灶覆蓋率達到100%。到2020年,養老機構食堂、重大活動(dòng)餐飲接待單位達到100%,其他餐飲單位明廚亮灶覆蓋率達到60%以上。全面推進(jìn)兩小備案工作。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任,推動(dòng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,不斷提高食品安全水平,及時(shí)消除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隱患。十三五期間,保持食品安全評價(jià)性抽驗合格率達95%以上。

專(zhuān)欄4 餐飲明廚亮灶建設項目

實(shí)施明廚亮灶建設工程。到2017年,全縣學(xué)校食堂、托幼機構食堂明廚亮灶覆蓋率達到100%。到2020年,養老機構食堂、重大活動(dòng)餐飲接待單位達100%,其他餐飲單位明廚亮灶覆蓋率達到60%以上。

強化食品安全監督抽檢。加大監督抽檢頻次,科學(xué)制定監督抽檢計劃,切實(shí)保障食品安全監督管理需要。根據風(fēng)險監測結果、重大食品安全隱患、投訴舉報線(xiàn)索等,確定監督抽檢重點(diǎn),加大對專(zhuān)供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監督抽檢力度。加強統籌協(xié)調,減少重復抽檢,提高抽檢針對性和效率。

 

第五節 加強藥品安全監管

 

嚴格準入管理。嚴格藥品、醫療器械、化妝品的準入管理,加強現場(chǎng)檢查力度,嚴格藥品零售企業(yè)GSP認證管理,加強高風(fēng)險醫療器械的準入和管理。

強化藥品經(jīng)營(yíng)使用管理。完善藥品經(jīng)營(yíng)許可認證制度及重點(diǎn)監管、約談告誡機制,加大對互聯(lián)網(wǎng)藥品服務(wù)、藥品廣告監管力度。強化特殊藥品監管,加強對血液制品、生物制品、抗菌藥物、中藥注射劑、特殊藥品等高風(fēng)險藥品的監管。嚴守疫苗質(zhì)量安全紅線(xiàn),嚴格疫苗流通管理,全面落實(shí)疫苗從生產(chǎn)到使用的全程追溯制度。到2020年,藥品評價(jià)性抽驗合格率達到99%以上。積極推進(jìn)醫療機構規范化藥房建設,發(fā)揮執業(yè)藥師的用藥指導作用,規范醫生處方行為。

強化醫療器械監管。全面落實(shí)《醫療器械監督管理條例》,嚴格落實(shí)醫療器械經(jīng)營(yíng)許可要求,強化高風(fēng)險產(chǎn)品和在用醫療器械監管。加強醫療器械經(jīng)營(yíng)使用、再評價(jià)、召回等各環(huán)節監管。到2020年,醫療器械產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。

強化化妝品監管。完善化妝品質(zhì)量管理規范體系,強化經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節監管。實(shí)現日常監管與專(zhuān)項整治、監督抽驗有機結合,有針對性地組織開(kāi)展化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節監督檢查和飛行檢查。建立可追溯制度,落實(shí)索證索票制度,保障供應鏈安全。到2020年,化妝品抽檢合格率達到95%以上。

強化進(jìn)口藥械、化妝品監管。加大進(jìn)口藥品、醫療器械、化妝品監管力度;嚴厲打擊銷(xiāo)售未經(jīng)批準或檢驗的進(jìn)口產(chǎn)品違法違規行為。

 

第六節 強化社會(huì )共治體系

 

加強信用體系建設。探索制定食品藥品信用分級分類(lèi)管理評級標準,初步構建信用等級評價(jià)機制,到2020年,食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員基礎信息、信用信息檔案全面建立。建立和實(shí)施食品藥品安全黑名單制度,推行信用報告制度,形成市場(chǎng)倒逼企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的機制。強化信用評價(jià)結果運用,依法對失信主體實(shí)施懲戒或限制措施,對嚴重失信主體依法實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)退出措施。加強與相關(guān)監管部門(mén)的信息共享與交換、信用結果公開(kāi)與聯(lián)合懲戒。

充分發(fā)揮社會(huì )力量。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用,研究制定食品藥品行業(yè)管理規定,在行業(yè)內廣泛開(kāi)展公開(kāi)承諾活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)自律。依托食品藥品投訴舉報網(wǎng)絡(luò ),及時(shí)受理消費者各類(lèi)投訴舉報,嚴格落實(shí)食品藥品投訴舉報獎勵制度。健全食品藥品安全高效處置機制,努力構建食品藥品安全人人有責的社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。

加強宣傳教育引導。舉辦食品藥品安全知識大講堂,打造食品藥品安全宣傳電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)欄,定期舉辦“3·31”主題日、食品安全宣傳周、安全用藥月、專(zhuān)項整治等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。構建完善的食品藥品安全突發(fā)事件新聞發(fā)布、輿情匯總與分析、信息安全管理、負面輿情處理等輿論引導機制,依法嚴厲打擊不實(shí)報道和散布虛假食品藥品安全信息的行為。

加強示范創(chuàng )建。積極開(kāi)展食品安全示范縣和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建,讓創(chuàng )建活動(dòng)成為破解監管難題的試驗田、提高監管水平的推進(jìn)器、保障食品安全的排頭兵。到2018年,我縣全面通過(guò)食品安全示范縣驗收。

專(zhuān)欄5宣傳引導輿論營(yíng)造項目

食品藥品安全科普宣傳工程。圍繞“3·15”“3·31”、食品安全宣傳周、安全用藥月、重要節日節慶等時(shí)間節點(diǎn),制作食品藥品安全科普宣傳音視頻、宣傳讀物等,利用各類(lèi)媒介開(kāi)展戶(hù)外科普宣傳。

 

第七節 促進(jìn)食品醫藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 

助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變。把強化監督管理和運用市場(chǎng)機制結合起來(lái),通過(guò)推行新標準、新技術(shù),推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)加快轉型和全面升級。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)、規模化經(jīng)營(yíng)和綠色化發(fā)展。實(shí)施食品企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級改造工程,加強供應鏈管理和安全保障措施。加強食品品牌建設,大力培育食品品牌,發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動(dòng)作用。扶持培育無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農產(chǎn)品地理標志。強化對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販、小餐飲等的綜合治理,鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,引導其進(jìn)入集中、固定場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),逐步實(shí)現規范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

推動(dòng)醫藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。主動(dòng)適應醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和藥品安全新需求,以供給側改革引領(lǐng)醫藥產(chǎn)業(yè)轉型升級,實(shí)現醫藥產(chǎn)業(yè)集約化、規模化發(fā)展。

 

第四章 保障措施

 

第一節 加強組織領(lǐng)導,強化規劃實(shí)施責任

 

樹(shù)立統籌協(xié)調、科學(xué)推進(jìn)、改革創(chuàng )新的觀(guān)念,將食品藥品安全工作納入全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。對本規劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大項目進(jìn)行分解落實(shí),建立責權明晰的責任體系,強化各責任部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng),保證規劃任務(wù)高效有序實(shí)施。加強溝通協(xié)調,促進(jìn)規劃銜接,及時(shí)解決規劃實(shí)施過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題,形成推動(dòng)規劃順利實(shí)施的整體合力。

 

第二節 加大政府投入,強化經(jīng)費裝備保障

 

建立財政經(jīng)費保障長(cháng)效機制,依法將保障食品藥品安全專(zhuān)項執法經(jīng)費和基礎設施建設項目投資納入各級政府預算。建立與食品藥品安全監管職責相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制,確保資金高效、合規使用。完善食品藥品監管事權、財權劃分,合理確定在食品藥品監管經(jīng)費上的保障責任和保障力度,進(jìn)一步加大財政投入。

 

第三節 建立評估制度,加強規劃實(shí)施管理

 

建立健全規劃實(shí)施評估制度,適時(shí)對規劃執行情況進(jìn)行監測、評估和督導,對主要任務(wù)和重大項目推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)施績(jì)效評估,分年度在全縣范圍內通報評估結果。建立中期評估和后評估機制,按期開(kāi)展規劃中期評估,必要時(shí)對規劃內容進(jìn)行調整和修訂。

彭水苗族土家族自治縣人民政府發(fā)布