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彭水苗族土家族自治縣人民政府 行政規范性文件

 

 

彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)彭水自治縣建設工程事故應急預案的通知

彭水府辦發(fā)〔201776

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣府各部門(mén),各企事業(yè)單位:

《彭水自治縣建設工程事故應急預案》已經(jīng)縣政府同意,現印發(fā)給你們,請遵照執行。

 
 
彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
2018829日           

 

彭水自治縣建設工程事故應急預案

 

 

 

1 總則

    1.1 編制目的

    1.2 編制依據

    1.3 適用范圍

    1.4 工作原則

    1.5 事故分級

 組織指揮體系

    2.1 縣級層面組織指揮機構

    2.2 鄉鎮層面組織指揮機構

    2.3 現場(chǎng)指揮機構

 預防預警和信息報告

    3.1 風(fēng)險管理與預防

    3.2 預警

    3.3 信息報告

 應急響應

    4.1 響應分級

    4.2 響應措施

    4.3 響應終止

 后期處置

    5.1 善后處置

    5.2 事故調查

    5.3 總結評估

6  應急保障

    6.1 隊伍保障

    6.2 物資保障

    6.3 通信保障

    6.4 交通保障

    6.5 技術(shù)保障

    6.6 經(jīng)費保障

7  宣傳培訓和演練

8  附則

    8.1 預案管理

    8.2 預案解釋

    8.3 實(shí)施時(shí)間

 

1 總則

1.1 編制目的

為有效防范和遏制建設工程事故的發(fā)生,規范我縣建設工程事故的應急處置工作,確保科學(xué)、及時(shí)、有效應對建設工程事故,最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會(huì )影響,維護社會(huì )穩定。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》《重慶市建設工程事故應急預案》《彭水自治縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規定,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于彭水縣行政區域內發(fā)生建設工程生產(chǎn)安全事故和工程質(zhì)量事故的應急處置工作。

本預案所指建設工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。交通、國土房管、市政、水務(wù)、經(jīng)濟信息、國資等管理部門(mén)負責本行業(yè)建設工程事故的防范應對,參照本預案執行。

1.4 工作原則

以人為本、安全第一,預防為主、平戰結合,統一領(lǐng)導、分級負責,科學(xué)救援、依法處置。

1.5 事故分級

根據事故嚴重程度,建設工程事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級。

(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述有關(guān)數量表述中,以上含本數,以下不含本數。

2 組織指揮體系

2.1 縣級層面組織指揮機構

根據工作需要,在彭水縣人民政府突發(fā)事件應急委員會(huì )統一領(lǐng)導下,在彭水縣人民政府應急管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣政府應急辦)統籌協(xié)調下,在縣事故災難應急指揮部的基礎上,成立彭水縣較大及以上建設工程事故應急處置指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部),實(shí)行指揮長(cháng)負責制,由縣政府分管領(lǐng)導同志擔任指揮長(cháng),統一領(lǐng)導、組織、指導應急處置工作。指揮部下設綜合協(xié)調、搶險救援、醫學(xué)救援、安全保衛、輿論引導、善后工作、事故調查等工作組(職責見(jiàn)附件)。

2.2 鄉鎮層面組織指揮機構

一般建設工程事故,由事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處成立指揮機構應對。縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要加強指導,給予技術(shù)支持。

2.3 現場(chǎng)指揮機構

發(fā)生一般建設工程事故,鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據需要成立現場(chǎng)應急處置指揮部。

發(fā)生較大及以上建設工程事故,縣人民政府根據需要成立現場(chǎng)應急處置指揮部,制訂現場(chǎng)應急處置方案,組織開(kāi)展搜索救援、醫療救助、人員疏散、現場(chǎng)警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導、事故調查等各項工作。

發(fā)生重大、特別重大建設工程事故時(shí),市指揮部即為現場(chǎng)應急處置指揮部。

3 預防預警和信息報告

3.1 風(fēng)險管理與預防

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,開(kāi)展風(fēng)險識別登記、分析評估、控制消除等工作。深入開(kāi)展重點(diǎn)隱患區域及危險源的隱患排查整治工作,特別要加強對可能導致較大及以上建設工程事故因素的研判,及時(shí)發(fā)現并防范可能出現的險情。要督促有關(guān)單位嚴格落實(shí)主體責任,建立健全并嚴格執行建設工程安全管理制度,發(fā)現可能引發(fā)建設工程事故的情況,要立即報告縣人民政府和縣城鄉建委等有關(guān)部門(mén)。

3.2 預警

3.2.1 預警監測

縣城鄉建委要建立健全建設工程事故風(fēng)險預警指標體系和監測制度,落實(shí)各項預警監測措施,及時(shí)收集預警監測數據和信息,對監測結果進(jìn)行分析研判,預估可能造成的損失和影響,及時(shí)提出預警建議。國土、市政、水務(wù)、氣象等有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責依法開(kāi)展監測工作,及時(shí)將監測到的可能引發(fā)建設工程事故的地質(zhì)災害、市政設施事故、洪澇災害、氣象災害等有關(guān)信息通報縣城鄉建委。

3.2.2 預警分級

建設工程事故預警級別根據致災因素和險情可能造成的危害依次為一級、二級、三級、四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,一級為最高等級。

3.2.3 預警發(fā)布

1)發(fā)布權限。藍色、黃色預警信息由縣人民政府授權的部門(mén)和單位發(fā)布,橙色、紅色預警信息由市政府或其授權的部門(mén)、單位發(fā)布。

2)預警內容。預警區域(場(chǎng)所)、險情類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響的范圍、預警事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3)發(fā)布途徑。預警信息應當通過(guò)電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等各種途徑及時(shí)向公眾發(fā)布。廣播站、電視臺、報社、網(wǎng)站和電信運營(yíng)單位應當及時(shí)、準確、無(wú)償地向社會(huì )公眾傳播預警信息。

3.2.4 預警行動(dòng)

預警信息發(fā)布后,有關(guān)鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位可以視情迅速采取以下措施:

1)及時(shí)研判。組織有關(guān)部門(mén)、有關(guān)機構、有關(guān)專(zhuān)家對可能引發(fā)建設工程事故的風(fēng)險進(jìn)行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度以及可能發(fā)生的級別,制訂相應的防范應對措施。

2)防范處置。視情在危險區域設置警示標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險信息,控制事故范圍和損害程度;提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。

3)應急準備。責令應急救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài),并調集應急所需物資和設備,做好應急保障;加強輿情監測,做好輿論引導工作。

3.2.5 預警調整和解除

預警信息發(fā)布后,發(fā)布預警信息的單位應當加強信息收集、分析、研判,及時(shí)掌握事故發(fā)展態(tài)勢和排險進(jìn)展。確定不可能發(fā)生建設工程事故或危險已經(jīng)解除的,發(fā)布預警信息的單位應當及時(shí)宣布解除預警,終止相關(guān)預警措施。

3.3 信息報告

3.3.1 報送程序

事故發(fā)生后,事發(fā)單位應當立即向縣城鄉建委、縣安監局報告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況。縣城鄉建委、縣安監局接報后,應當立即核實(shí)有關(guān)情況,并報告縣人民政府,經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導同意后,統一口徑報告市級對口部門(mén)。發(fā)生較大及以上建設工程事故,事發(fā)地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要采取一切措施盡快掌握情況,力爭30分鐘內向縣政府電話(huà)報告、1小時(shí)內書(shū)面報告。經(jīng)縣政府領(lǐng)導同意后,縣政府應急辦、縣城鄉建委、縣安監局統一口徑迅即分別向市政府應急辦、市城鄉建委、市安監局報告。

對首報要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的,要及時(shí)續報,較大及以上建設工程事故的處置信息至少每日一報。應急處置工作結束后要及時(shí)終報。

3.3.2 報告內容

書(shū)面報告主要內容包括:事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),負責現場(chǎng)指揮人員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式,事故基本情況、初步原因、初判等級,事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、直接經(jīng)濟損失、傷亡及被困人數、發(fā)展趨勢評估,傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進(jìn)展,是否需要增援,報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內容。

3.3.3 信息通報

發(fā)生建設工程事故后,縣城鄉建委應當通報縣級有關(guān)部門(mén),并及時(shí)通報事發(fā)地周邊區域可能受影響的單位和居民。其他可能引發(fā)建設工程事故的事件發(fā)生后,有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當及時(shí)通報縣城鄉建委。

4 應急響應

4.1 響應分級

根據建設工程事故嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,應急響應等級由高到低分為級、級、級、級。

初判發(fā)生一般建設工程事故,鄉鎮人民政府、街道辦事處啟動(dòng)級應急響應。初判發(fā)生較大建設工程事故,縣政府啟動(dòng)級應急響應。初判發(fā)生特別重大、重大建設工程事故,由縣政府迅即報告市政府,由市政府啟動(dòng)I級、級應急響應,縣政府采取I級響應措施,開(kāi)展先期處置工作。

啟動(dòng)應急響應后,可以根據損失情況、發(fā)展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過(guò)度。事態(tài)發(fā)展到需向市政府、縣人武部、武警中隊請求支援時(shí),由縣政府應急辦協(xié)調。

4.2 響應措施

4.2.1 先期處置

建設工程事故發(fā)生后,事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)應立即組織力量進(jìn)行搶險救援,第一時(shí)間展開(kāi)先期處置,全力搶救受傷受困人員,及時(shí)疏散可能受到威脅人員,控制事態(tài)發(fā)展,最大限度地防止次生、衍生事件發(fā)生。

4.2.2 處置措施

事發(fā)地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位根據工作需要,應采取以下處置措施(不限于所述措施):

1)人員搜救。以搶救人員生命為重點(diǎn)開(kāi)展救援工作;發(fā)現人員被困,及時(shí)調用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)設備進(jìn)行救援;轉運安置獲救人員和傷員;搜救過(guò)程中要避免對人員造成次生傷害。

2)醫學(xué)救援。迅速調集醫療力量趕赴現場(chǎng),實(shí)施診斷治療;及時(shí)將重癥傷員向有救治能力的醫療機構轉運,掌握救治進(jìn)展情況;視情增派醫療專(zhuān)家、調配急需藥物等;做好傷員心理?yè)嵛俊?/span>

3)現場(chǎng)管控。及時(shí)疏散轉移可能受到危害的人員,設立警戒線(xiàn)封鎖現場(chǎng),嚴格控制人員出入;設置交通管制區域,對事發(fā)地及周邊交通秩序進(jìn)行管控疏導,防止交通堵塞癱瘓;在現場(chǎng)外圍開(kāi)辟專(zhuān)用通道,保障搶險救援車(chē)輛和人員優(yōu)先通行。

4)輿論引導。借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種途徑,運用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺,通過(guò)發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )等形式,主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布事故信息和應對情況,回應社會(huì )關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導社會(huì )輿論。

5)治安穩定。加強社會(huì )治安管理,嚴厲打擊借機滋事、傳播謠言等違法犯罪行為;做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作,防止出現群體性事件,維護社會(huì )穩定。

4.3 響應終止

現場(chǎng)危險完全消除,事態(tài)得到全面控制,已無(wú)發(fā)生次生衍生災害可能,由現場(chǎng)指揮部決定終止響應。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)及時(shí)制訂補助、撫慰、撫恤、安置、重建等善后工作方案,并組織實(shí)施。保險機構及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。需要政府救濟的,縣民政局按照有關(guān)規定辦理。

5.2 事故調查

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)規定成立調查組,查明事故經(jīng)過(guò)、原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況,確定事故責任,提出處理建議和防范整改措施,形成調查報告。

5.3 總結評估

按照《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》規定,事故應急處置結束后,對事故應急處置進(jìn)行評估,總結經(jīng)驗,分析查找問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,形成應急處置總結評估報告。

6 應急保障

6.1 隊伍保障

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要加強建設工程事故應急救援隊伍建設,定期組織開(kāi)展訓練和演練。縣城鄉建委等部門(mén)要完善建設工程事故應急專(zhuān)家庫,完善專(zhuān)家隊伍運行和使用機制,定期充實(shí)更新,充分發(fā)揮專(zhuān)家在應急救援工作中的重要作用,為處置建設工程事故提供技術(shù)支持。

6.2 物資保障

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要加強應急裝備物資儲備,鼓勵社會(huì )化儲備,保障應急裝備、應急物資、生活必須用品的生產(chǎn)、存儲、調撥、供給。要加強對儲備物資的管理,根據需要及時(shí)補充和更新。要加強應急設施設備的日常管理和維護,確保設備完好,能夠隨時(shí)投入使用。

6.3 通信保障

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要建立健全本地區、本部門(mén)、本單位建設工程事故應急通信保障體系,通信行業(yè)主管部門(mén)要確保應急期間的通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞。

6.4 交通保障

縣交委要健全應急運輸保障體系,保障所需人員、物資、裝備、器材等的運輸,公安、交通等部門(mén)要保障應急搶險交通工具優(yōu)先通行。

6.5 技術(shù)保障

縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備,不斷提升建設工程事故預防預警和應急處置工作水平。

6.6 經(jīng)費保障

建設工程事故應急處置所需經(jīng)費,由事故責任單位承擔。縣財政局要對建設工程事故應急處置工作提供必要的資金保障。

7 宣傳培訓和演練

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要積極組織開(kāi)展建設工程安全法律法規和應急避險常識的宣傳,督促有關(guān)企事業(yè)單位履行建設工程安全教育和培訓的法定義務(wù),提升社會(huì )公眾應急防范意識。至少每三年組織開(kāi)展一次建設工程事故應急處置演練,提升應急處置能力。

8 附則

8.1 預案管理

縣城鄉建委組織有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位定期開(kāi)展預案評估工作,及時(shí)對本預案進(jìn)行修訂。本預案有效期原則上不超過(guò)五年。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要結合實(shí)際,制定或修訂本地區、本部門(mén)、本單位建設工程事故應急預案或現場(chǎng)處置方案,并注重與本預案有關(guān)內容的銜接。

8.2 預案解釋

本預案由縣城鄉建委負責解釋。

8.3 實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行。

 

附件:縣指揮部及成員單位和各工作組職責

 

附件

 

縣指揮部及成員單位和各工作組職責

 

一、縣指揮部職責

縣指揮部由縣政府分管副縣長(cháng)任指揮長(cháng),縣政府辦聯(lián)系副主任,縣政府應急辦、縣城鄉建委、縣安監局、縣公安局、事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處主要負責人任副指揮長(cháng),主要職責是:組織、協(xié)調、指揮事故的應急處置工作;及時(shí)向市政府及有關(guān)部門(mén)報告事故情況和應急處置工作進(jìn)展情況;傳達并貫徹落實(shí)市政府有關(guān)指示和要求;組織有關(guān)隊伍、專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)參加應急處置工作;成立相應小組負責有關(guān)應急處置工作。

二、成員單位職責

縣指揮部成員單位主要包括縣政府應急辦、縣城鄉建委、縣安監局、縣公安局、縣財政局、縣經(jīng)信委、縣交委、縣市政園林局、縣民政局、縣人力社保局、縣衛計委、縣監察局、縣政府新聞辦、縣網(wǎng)信辦、縣總工會(huì )、縣氣象局、縣金融辦、事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處等。各單位職責如下:

縣政府應急辦:發(fā)揮運轉樞紐職責,負責統籌協(xié)調較大及以上事故應急處置,傳達縣指揮部指令;向市政府應急辦報告事故相關(guān)信息。

縣城鄉建委:牽頭組織建設工程事故的搶險救援工作;負責組織專(zhuān)家組制訂救援技術(shù)方案,調集本系統的應急裝備和器材,提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持;做好建設工程事故信息收集、上報工作;開(kāi)展事故直接原因調查;配合事發(fā)鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級有關(guān)部門(mén)做好善后處理。

縣安監局:牽頭開(kāi)展事故調查;做好事故上報、情況通報;協(xié)助開(kāi)展事故搶險救援工作。

縣公安局:負責組織力量參與事故搶險救援工作,組織事故可能危及區域的人員疏散撤離;保護現場(chǎng)人員人身和財產(chǎn)安全;實(shí)施危險區域安全警戒和人員撤離區域的治安管理,實(shí)施事故區域周邊道路的交通管制;會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故原因調查;配合有關(guān)部門(mén)做好善后處理。

縣財政局:負責建設工程事故應對工作經(jīng)費保障。

縣經(jīng)信委:協(xié)調電力、燃氣、通信等有關(guān)單位參與應急處置。

縣交委:組織做好應急運力保障。

縣市政園林局:負責組織給水、排水管線(xiàn)權屬單位對事故造成損壞的城市給水、排水管線(xiàn)實(shí)施搶修和應急處置。

縣民政局:負責政府救濟、死亡人員喪葬等有關(guān)事宜,參與善后處理工作。

縣人力社保局:負責工傷保險、醫療保險等事故傷亡人員的工傷賠償相關(guān)工作,參與善后處理。

縣衛計委:組織醫療力量開(kāi)展傷員救治工作和心理?yè)嵛俊?/span>

縣監察局:參加事故調查工作,負責調查事故管理原因。

縣政府新聞辦:負責起草新聞通稿,組織新聞發(fā)布會(huì );做好現場(chǎng)新聞媒體接待和服務(wù)工作。

縣網(wǎng)信辦:負責監測網(wǎng)絡(luò )輿情;會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿情引導,及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò )謠言。

縣總工會(huì ):指導有關(guān)單位做好事故善后處理工作,參與事故調查。

縣金融辦:負責督導有關(guān)保險公司預支部分保費,按照法律規定做好保險理賠。

縣氣象局:負責為事故應急處置提供氣象信息服務(wù)。

事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處:負責開(kāi)展搶險救援;組織開(kāi)展一般事故的應急處置和較大及以上事故的先期處置;會(huì )同事發(fā)單位做好事故應急處置的后勤保障;組織做好善后工作。

電力、燃氣、水務(wù)等單位要為事故現場(chǎng)搶險提供供電、供氣、供水保障,及時(shí)搶修受損設施設備。

三、各工作組職責

彭水苗族土家族自治縣人民政府發(fā)布