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  • 索引號
  • 1150024300915003XY/2023-00007
  • 主題分類(lèi)
  • 水利、水務(wù)
  • 體裁分類(lèi)
  • 其他公文
  • 發(fā)布機構
  • 彭水縣政府辦
  • 成文日期
  • 2022-12-07
  • 發(fā)布日期
  • 2023-01-10
  • 標題
  • 重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)重慶市入河排污口排查整治和 監督管理工作方案的通知
  • 發(fā)文字號
  • 渝府辦發(fā)〔2022〕124號
  • 有 效 性
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重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市入河排污口排查整治和

監督管理工作方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022124

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各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:

《重慶市入河排污口排查整治和監督管理工作方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

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重慶市人民政府辦公廳

2022127

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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重慶市入河排污口排查整治和

監督管理工作方案

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為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦函〔202217號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長(cháng)江入河排污口整治行動(dòng)方案的通知》(國辦函〔202276號),全面深入開(kāi)展入河排污口排查整治,進(jìn)一步加強和規范排污口監督管理,結合我市實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神,深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶所作重要講話(huà)和系列重要指示批示精神,以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,深入開(kāi)展入河排污口排查整治,深化排污口設置和管理改革,建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制,切實(shí)解決河流沿岸污水違規溢流直排等突出問(wèn)題,有效管控入河污染物排放,切實(shí)筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障,加快建設山清水秀美麗之地。

2022年年底前,完成我市境內長(cháng)江、嘉陵江、烏江(以下統稱(chēng)“三江”)干流排污口監測、溯源、樹(shù)標立牌工作,沿岸26個(gè)區縣印發(fā)“三江”干流入河排污口整治方案,完成部分整治工作;2023年年底前,完成我市境內涪江、綦江等重要支流排污口排查,完成“三江”干流70%排污口整治工作;2024年年底前,完成我市境內長(cháng)江流域范圍內所有排污口排查;2025年年底前,基本完成我市境內“三江”干流及涪江、綦江等重要支流排污口整治工作,并建立健全科學(xué)、規范、高效的排污口全過(guò)程監督管理工作機制,建成全市統一的排污口信息管理平臺。

二、主要任務(wù)

(一)開(kāi)展排查溯源。

1組織排查。各區縣(自治縣)政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )(以下統稱(chēng)各區縣政府)承擔組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責任,應當結合實(shí)際,制定實(shí)施方案,明確工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、責任分工。排查過(guò)程中,要對照《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》,按照“有口皆查、應查盡查”要求,摸清各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。

2統一分類(lèi)命名編碼。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征,將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等4種類(lèi)型。其中,工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等;農業(yè)排口包括規模化畜禽養殖排污口、規模化水產(chǎn)養殖排污口等;其他排口包括大中型灌區排口、規模以下畜禽養殖排污口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口、城鎮生活污水散排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、港口碼頭排污口等。依據入河排污口命名與編碼有關(guān)技術(shù)規范,對所有入河排污口進(jìn)行統一命名、編碼,并建立入河排污口動(dòng)態(tài)管理臺賬。

3開(kāi)展監測溯源。根據入河排污口排查情況,組織開(kāi)展入河排污口水質(zhì)、水量監測,并綜合運用資料溯源、人工排查、技術(shù)溯源等方式開(kāi)展入河排污口溯源,重點(diǎn)溯清入河排污口責任主體、使用狀態(tài)、污水來(lái)源、受納水體的環(huán)境保護要求、存在的環(huán)境風(fēng)險隱患等信息,形成1個(gè)排污口對應1個(gè)污染源或1個(gè)排污口對應多個(gè)污染源的溯源結果。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和屬地區縣政府兜底的原則,逐一明確排污口責任主體,建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口,要根據溯源結果,查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系,確定責任主體;經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的,由屬地區縣政府作為責任主體,或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等工作。

(二)實(shí)施分類(lèi)整治。

1明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求,以截污治污為重點(diǎn),由各區縣政府制定實(shí)施整治方案,明確每個(gè)入河排污口及排放問(wèn)題的整治目標、整治要求、具體措施、責任分工、進(jìn)度安排及完成時(shí)限,經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核后印發(fā)實(shí)施。整治工作應堅持實(shí)事求是、因地制宜、分級分類(lèi)整治的原則,穩妥有序推進(jìn)。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區等排污口的整治,應做好統籌,避免損害群眾切身利益,確保整治工作安全有序;對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位,可合理設置過(guò)渡期,指導幫助整治。建立排污口整治銷(xiāo)號制度,通過(guò)對排污口進(jìn)行取締、合并、規范,最終形成需要保留的排污口清單。對取締、合并入河排污口后可能影響防洪排澇、堤防安全的,要依法依規采取措施消除安全隱患。對排查出的入河溝渠及其他排口,各區縣政府應結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類(lèi)水體、農村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理、海綿城市建設等統籌開(kāi)展整治。對通過(guò)雨水口、泄洪道、農田退水口以及溝渠、河港等通道向“三江”干流排放污染物的排口,一并納入整治工作臺賬管理。

2依法取締一批。對違反法律法規規定,在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口,由屬地區縣政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題,合理制定整治措施,避免“一刀切”,確保相關(guān)區域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

3清理合并一批。對于城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口,原則上予以清理合并,推動(dòng)污水依法規范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并,污水通過(guò)截污納管后由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施進(jìn)行統一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區外的工礦企業(yè),原則上1個(gè)企業(yè)只保留1個(gè)工礦企業(yè)排污口,清理合并后確有必要保留2個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的,應在屬地區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養殖散排口,鼓勵責任主體統一收集處理養殖尾水,設置統一的排污口。

4規范整治一批。各區縣政府要按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求,開(kāi)展排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的排污口,要組織清理違規接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn),推動(dòng)1個(gè)排污口只對應1個(gè)排污單位;對確需多個(gè)排污單位共用1個(gè)排污口的,要督促各排污單位分清各自責任,并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn),應針對性采取調整排污口位置和排污管線(xiàn)走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。依據有關(guān)技術(shù)規范,對入河排污口統一設置標志牌,公開(kāi)入河排污口名稱(chēng)、編碼、類(lèi)別、責任主體、監督管理單位和監督電話(huà),接受社會(huì )監督。

5強化截污治污。持續推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效,加快補齊截污治污短板,實(shí)施城市建成區污水管網(wǎng)改造更新,基本解決城市建成區市政污水管網(wǎng)錯接混接問(wèn)題,基本消除生活污水直排口。加快建設城中村、老舊城區、建制鄉鎮、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng),填補污水收集管網(wǎng)空白區。開(kāi)展城鎮雨洪排口旱天污水直排的溯源治理,加大對借道排污等行為的監督管理力度,嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口,防止影響汛期排水防澇安全。加強農村面源污染綜合治理,因地制宜實(shí)施農業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖環(huán)境治理,推進(jìn)化肥農藥減量增效。加強工業(yè)污水治理,禁止超標、超總量排放污染物。

6打造整治樣板。持續深化渝北區、兩江新區入河排污口整治試點(diǎn)成果,積極探索、宣傳和推廣入河排污口整治經(jīng)驗做法,打造全市入河排污口整治樣板,做好示范引領(lǐng)。

(三)嚴格監督管理。

1加強規劃引領(lǐng)。全市各級生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、江河湖泊水功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃,要充分考慮排污口布局和管控要求,嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。要將排污口設置規定落實(shí)情況作為規劃環(huán)境影響評價(jià)重要內容,嚴格審核把關(guān),從源頭防止無(wú)序設置。

2嚴格規范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區,除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外,應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。除由國家負責審核的入河排污口外,其余由屬地區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責。排污口設置可能影響相鄰區縣的,應提前征求相鄰區縣意見(jiàn);可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核,應征求同級水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)。

3強化監督管理。各區縣政府根據“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則,統籌各部門(mén)按職責分工,落實(shí)排污口監督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責,負責指導工業(yè)排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口排查整治,會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)指導畜禽養殖排污口排查整治;經(jīng)濟信息部門(mén)負責配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導工業(yè)排污口排查整治;住房城鄉建設部門(mén)負責指導城鎮污水處理廠(chǎng)排污口排查整治,統籌完善生活污水管網(wǎng)建設,推動(dòng)生活污水依法規范接入污水收集管網(wǎng);城市管理部門(mén)負責指導垃圾填埋場(chǎng)的排污口排查整治;水利部門(mén)負責根據河道及岸線(xiàn)管理保護要求指導入河排污口設置,指導大中型灌區排口排查整治;農業(yè)農村部門(mén)負責指導水產(chǎn)養殖排污口排查整治,配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導畜禽養殖排污口排查整治;交通運輸部門(mén)負責指導公路(服務(wù)區)、港口碼頭排污口排查整治;衛生健康部門(mén)負責指導醫療機構的排污口排查整治;各級河長(cháng)辦公室應將排污口排查整治納入各級河長(cháng)日常巡河督查事項。各區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén),通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施,依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求;按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則,對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測,對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。

4嚴格環(huán)境執法。全市各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執法力度,對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的,依法予以處罰;對私設暗管接入他人排污口等借道排污逃避監督管理的,溯源確定責任主體,依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道,發(fā)現他人借道排污等情況的,應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并留存證據。

5建設信息平臺。市生態(tài)環(huán)境局依托現有生態(tài)環(huán)境信息平臺,建設全市統一的排污口信息管理平臺,管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息,并建立動(dòng)態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數據共享,實(shí)現互聯(lián)互通。各區縣政府要組織相關(guān)部門(mén),建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制,提升信息化管理水平。

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各區縣政府要把入河排污口排查整治作為重要民生工程,切實(shí)履行主體責任,做好排污口排查整治及日常監督管理,并將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障,督促相關(guān)責任主體落實(shí)整治責任。市推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮統籌協(xié)調、督促落實(shí)作用。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì )同市住房城鄉建委、市農業(yè)農村委等緊盯目標任務(wù),加強工作調度,健全長(cháng)效機制,督促各區縣政府落實(shí)排污口監督管理責任。

(二)嚴格考核問(wèn)責。將排污口整治和監督管理情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容,并納入相關(guān)工作考核。對在排污口排查整治工作中存在責任不落實(shí)、推進(jìn)不力、問(wèn)題突出的區縣,綜合采取通報預警、行政約談等手段,督促工作任務(wù)落實(shí);對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的,依紀依法嚴肅追究有關(guān)區縣、部門(mén)和人員責任。

(三)鼓勵公眾參與。持續加強習近平生態(tài)文明思想宣傳,引導公眾投身美麗河湖保護與建設。加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度,增強公眾對污染物排放的監督意識。排污口責任主體應通過(guò)標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺,依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息,建立完善公眾監督舉報機制,鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,適時(shí)邀請新聞媒體、公眾等參與排查整治工作,形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。

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