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彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于建設工程剩余砂石管理和

開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)

彭水府辦發(fā)〔2024〕21號

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各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門(mén),有關(guān)單位:

為進(jìn)一步加強全縣建設工程砂石管理,規范砂石開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈重慶市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》(渝發(fā)改價(jià)調〔2021〕4號)、《重慶市規劃和自然資源局 重慶市住房和城鄉建設委員會(huì ) 重慶市交通局 重慶市水利局 重慶市市場(chǎng)監管局關(guān)于加強建設工程砂石土監督管理嚴厲打擊非法采礦的指導意見(jiàn)》(渝規資〔2023〕49號)等要求,經(jīng)縣人民政府同意,結合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、制定目的

切實(shí)規范建設工程剩余砂石的合理利用,統籌做好砂石資源保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)工作。以?xún)?yōu)化管理為重點(diǎn),保障建筑砂石供應,防止國有資源管理無(wú)序和國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展,為全縣重點(diǎn)項目建設提供資源保障。

二、適用范圍

建設工程(含政府投資和社會(huì )投資的各類(lèi)建設工程)批準占地范圍內開(kāi)挖的剩余砂石、水利建設工程中清理上岸的砂石,以及縣級相關(guān)執法部門(mén)依法沒(méi)收處置的非法開(kāi)采、銷(xiāo)售的砂石等資源。

三、管理機制

經(jīng)縣人民政府批準由國有資產(chǎn)管理部門(mén)對全縣建設工程剩余砂石20年處置經(jīng)營(yíng)權評估后按規定和程序在產(chǎn)權交易機構進(jìn)行招拍掛公開(kāi)出讓。

(一)統一經(jīng)營(yíng)管理單位。

全縣建設工程剩余砂石作為國有資產(chǎn),統一由公開(kāi)出讓取得單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設工程剩余砂石管理單位)負責全縣建設工程剩余砂石經(jīng)營(yíng)管理工作。任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開(kāi)采、侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租和破壞上述剩余砂石資源。

(二)統一砂石堆放、加工場(chǎng)地。

為保護資源環(huán)境,建設工程剩余砂石管理單位應會(huì )同縣規劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣國資管理中心等單位,在各自職責管理范圍內科學(xué)規劃、統籌設置集中砂石和土分離堆放場(chǎng)地作為砂石儲存、加工地點(diǎn),并按規定辦理用地、環(huán)評、投資等相關(guān)手續。因場(chǎng)地原因不能進(jìn)入統一場(chǎng)地加工的,可委托就近有合法審批手續、加工能力強的加工點(diǎn)加工或就地加工,但不得委托加工點(diǎn)變賣(mài)砂石。對縣域內現存棄渣場(chǎng)(高速、高鐵建設及其它建設工程棄渣場(chǎng))附近無(wú)合法加工點(diǎn)的,經(jīng)縣人民政府同意可設置臨時(shí)加工點(diǎn),建設工程剩余砂石管理單位按相關(guān)要求與原用地單位做好交接工作,同時(shí)做好安全、環(huán)保、水土保持等措施,并主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監管。加工結束后按要求完成復耕復綠及生態(tài)修復。

(三)統一處置程序。

1. 事前評估。在建設項目動(dòng)工或平整場(chǎng)地前,由建設工程行業(yè)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位共同對擬供應宗地紅線(xiàn)內是否產(chǎn)生剩余砂石進(jìn)行初步評估,經(jīng)初步評估有剩余砂石的,由建設工程剩余砂石管理單位委托技術(shù)單位編制《工程建設項目砂石開(kāi)發(fā)利用方案》,縣規劃自然資源局、縣國資管理中心及建設工程行業(yè)主管部門(mén)分別給予技術(shù)指導并負責《工程建設項目砂石開(kāi)發(fā)利用方案》的技術(shù)審查,方案內容需包含工程建設周期、開(kāi)挖面積及標高、土石方總量、土石比、項目自用砂石量、剩余砂石量等。

2. 事前約定。宗地出讓前或工程項目建設前的場(chǎng)地平整涉及剩余砂石開(kāi)發(fā)利用的,應由建設工程剩余砂石管理單位或項目實(shí)施的主管部門(mén)負責實(shí)施。因特殊原因由項目建設業(yè)主自行場(chǎng)地平整建設的,項目建設業(yè)主必須完成項目建設方案審查,能夠精確計算項目自用砂石量,有剩余砂石的,應與建設工程剩余砂石管理單位簽訂《項目剩余砂石接管協(xié)議》。

以出讓方式供地的,應將“受讓方在競得土地后履行《工程建設項目砂石開(kāi)發(fā)利用方案》的義務(wù)”納入土地出讓公告一并對外公示,受讓方應在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》前,作出履行《工程建設項目砂石開(kāi)發(fā)利用方案》義務(wù)的書(shū)面承諾函;以劃撥方式供地的,下達《國有建設用地劃撥決定書(shū)》前,擬用地單位應作出履行《工程建設項目砂石開(kāi)發(fā)利用方案》義務(wù)的書(shū)面承諾函。

在項目建設過(guò)程中,項目業(yè)主單位、施工單位與建設工程剩余砂石管理單位簽訂《項目剩余砂石接管協(xié)議》,明確施工過(guò)程中開(kāi)采的剩余砂石必須交由建設工程剩余砂石管理單位管理。

(四)已開(kāi)工建設工程砂石管理。

全面開(kāi)展已開(kāi)工建設項目清理,對于正在建設且有砂石資源的(含平整場(chǎng)地已結束及高速、高鐵棄渣場(chǎng)石料)應嚴格按照本實(shí)施意見(jiàn)開(kāi)展剩余砂石管理。

(五)工程建設廢棄物管理。

建設項目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的不可用于其它項目建設的廢棄物(包括且不限于建筑垃圾、淤泥、泥漿、清表雜土以及其它廢棄物),不適用于本實(shí)施意見(jiàn)。該廢棄物按照“誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)負責清理”的原則,由廢棄物產(chǎn)生者負責處置。

四、保障措施

縣發(fā)展改革委:負責做好建設工程施工監督管理工作;指導建設單位、施工單位執行落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)。

縣住房城鄉建委:負責行業(yè)內《工程建設項目砂石開(kāi)發(fā)利用方案》審查,并加強對項目施工單位的監管。

縣規劃自然資源局:負責做好《工程建設項目砂石開(kāi)發(fā)利用方案》審查,依法及時(shí)查處建設工程砂石非法開(kāi)采等違法違規行為;負責對建設工程剩余砂石管理單位擬選砂石堆放(加工)場(chǎng)地的用地審批工作。

縣交通局:負責行業(yè)內《工程建設項目砂石開(kāi)發(fā)利用方案》審查,并加強對項目施工單位的監管;依法查處建設工程剩余砂石非法運輸行為;監督管理高速公路、鐵路建設項目剩余砂石,銜接有關(guān)單位和企業(yè)對有可再利用價(jià)值的剩余砂石棄渣場(chǎng)整體移交建設工程剩余砂石管理單位。

縣水利局:負責行業(yè)內《工程建設項目砂石開(kāi)發(fā)利用方案》審查,并加強對項目施工單位的監管,依法查處水利建設工程清理上岸砂石非法倒賣(mài)行為。

縣生態(tài)環(huán)境局:負責對建設工程剩余砂石管理單位擬選砂石加工項目的環(huán)評審批工作。

縣林業(yè)局:加強林草地砂石資源管理,嚴厲打擊破壞林地草地非法從事礦產(chǎn)資源勘查、非法采石、采砂、采土行為;協(xié)助相關(guān)單位對建設工程剩余砂石管理單位擬選砂石堆放(加工)場(chǎng)地的用地審批工作。

縣城管局:按職能職責監管、依法查處建設工程開(kāi)挖剩余砂石非法外運、傾倒等行為。

縣公安局:負責協(xié)助開(kāi)展建設工程砂石非法交易、開(kāi)采等違法違規行為的打擊,依法打擊非法處置工程建設開(kāi)挖剩余砂石等方面的違法犯罪行為。

縣應急局:負責全縣建設工程綜合安全監管,對不符合安全生產(chǎn)條件的非法加工點(diǎn),報請縣人民政府依法予以取締關(guān)閉。

縣國資管理中心:負責監督管理縣屬?lài)衅髽I(yè)各自建設項目剩余砂石,禁止項目私自銷(xiāo)售剩余砂石;負責對建設工程剩余砂石管理單位經(jīng)營(yíng)管理情況的監管。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處):按照屬地管理原則,負責對轄區內工程建設項目進(jìn)行巡查監管,對違法利用、銷(xiāo)售工程建設開(kāi)挖剩余砂石資源行為做到早發(fā)現、早制止、早報告。

建設工程剩余砂石管理單位:負責全縣建設工程砂石資源的特許經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)施動(dòng)態(tài)數據跟蹤管理及砂石資源接管、處置經(jīng)營(yíng)等工作,加強擬動(dòng)工建設項目的報備情況監管,對管理期間發(fā)現的違法處置建設工程開(kāi)挖砂石資源行為及時(shí)向縣級相關(guān)職能部門(mén)通報。

五、工作要求

(一)加大配合力度。各級各單位要站在保護國有資產(chǎn)、增加地方財稅收入的高度,認真履行職責,合力促進(jìn)全縣建設工程剩余砂石利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加大配合支持力度,在行政審批、交通運輸、安全環(huán)保、監督管理等方面把握好政策門(mén)檻,在方案審查、環(huán)保措施落實(shí)等方面大力支持,確保建設工程剩余砂石利用順利實(shí)施。

(二)提高資源收益。建設工程剩余砂石管理單位在剩余砂石的處置經(jīng)營(yíng)中,要注重生態(tài)環(huán)保和安全管理,在滿(mǎn)足縣內砂石市場(chǎng)需求的同時(shí),及時(shí)了解其它新型建材的需求,努力將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

(三)嚴厲打擊砂石私運私售行為。嚴格禁止建設工程業(yè)主單位、施工單位及個(gè)人私自出售和違法使用剩余砂石。建設工程開(kāi)挖剩余砂石除按規定運往指定地點(diǎn)儲存或處置外,一律不得外運出場(chǎng)。

六、責任追究

各相關(guān)職能部門(mén)要嚴格履行職能職責和主體責任,加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)和溝通。凡工作不力、推諉扯皮、徇私舞弊、失職瀆職等造成國有資產(chǎn)流失和惡劣影響的移交縣紀委監委追究相關(guān)人員責任,并按“一案雙查”追究相關(guān)單位領(lǐng)導責任,涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

禁止建設單位和個(gè)人擅自處置建設工程剩余砂石,將砂石抵扣工程施工費用的,根據測算的銷(xiāo)售量,按照市場(chǎng)價(jià)采取補繳收益方式處置。

七、附則

(一)本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)建設工程剩余砂石是指在彭水縣域內,依法批準的建設工程在批準的占地范圍內、基建工期內按照設施施工產(chǎn)生的土石方,在本工程范圍內挖填方自平衡和滿(mǎn)足自用后,移交建設工程剩余砂石管理單位統一管理和開(kāi)發(fā)利用的砂石。

(二)本實(shí)施意見(jiàn)與法律、行政法規的強制性規定抵觸的,以法律、行政法規的強制性規定為準。

(三)本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

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彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
2024年3月19日???????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

彭水苗族土家族自治縣人民政府發(fā)布